Наиболее успешный опыт борьбы со смогом показывают страны, где гражданское общество способно влиять на власть. Более 10 лет назад в польском Кракове возникло общественное движение, которое радикально изменило общественное мнение и отношение властей к проблеме загрязнения воздуха.

В современной Европе все ещё есть регионы, где воздух загрязнён до опасного уровня. Один из таких — юг Польши, где для отопления домов используется уголь, сжиагемый в неэффективных печах.

Развился, казалось бы, неразрешимый и острый экологический кризис. Почему он казался таким, и как людям удалось на это повлиять — об этом наша первая часть исследования опыта польской кампании против загрязнения воздуха, экологической трансформации общественного сознания и законодательных инициатив в условиях демократизации. Для этого мы побеседовали с польским экспертом по охране окружающей среды с большим стажем Павлом Шипульским о движении Polish Smog Alert.

Чем дышим?

В декабре 1952 года Великий лондонский смог унёс жизни от 4 до 6 тысяч человек. С тех пор право на чистый воздух перестало восприниматься как периферийная тема во многих развитых странах. Состояние окружающей среды теперь вопрос общественной повестки и государственной политики.

К природным ресурсам нередко относятся как к данности. Это касается и воздуха, без которого жизнь на земле невозможна.  Мы дышим, не особо задумываясь о его качестве и степени загрязненности. К тому же, воздух, в отличие от большинства других ресурсов, таких как лес или вода, достается нам бесплатно. Именно это обстоятельство делает его с одной стороны особо ценным для людей, с другой – уязвимым. Обольщаться не стоит: чистый воздух все еще роскошь не только в развивающихся странах, таких как Бангладеш, но даже в Европе.

Любой современный город сталкивается с загрязнением воздуха. Особенно тревожной ситуация является в крупных промышленных центрах. Например в Польше, европейской стране с населением 38 млн человек, насчитывается 36 из 50 наиболее загрязненных городов Европейского союза. Согласно данным ООН в этой стране загрязнение воздуха ежегодно приводит к 47 500 случаям преждевременных смертей, причем большинство из них — 46 300 — были вызваны частицами PM2.5. И если, например, в Варшаве, столице Польши, воздух загрязнен в большей степени выхлопами автомобилей, то в южных городах, таких как,  Краков, Рыбник или Катовице,  основная причина — сжигание  угля для отопления домов.

О частицах PM2.5 и PM10

PM10 — это частицы, диаметр которых составляет 10 микрометров (мкм) и менее. Для сравнения, толщина человеческого волоса составляет примерно 50-70 мкм.

PM2.5 — это тонкодисперсные частицы. Это более мелкие частицы, диаметр которых составляет 2,5 мкм и менее. Образуются при сжигании топлива и во время промышленных процессов.

НМУ — в некоторой степени лукавый термин, уводящий внимание от главной причины проблемы, а значит и от ответственности за нее: метеоусловия не создаются человеком, и повлиять на стихию невозможно. Типичная картина для для многих российских промышленных центров и городов, где для отопления частных домов, помещений промышленных предприятий и муниципальных учреждений по-прежнему используется уголь, причем без какой-либо очистки дымовых газов

Научные исследования свидетельствуют о взаимосвязи между загрязнением окружающей среды, и возникновением разного рода тяжелых, порой неизлечимых болезней у взрослых и детей, в том числе ещё до их рождения. Безусловно, метеорологические условия, важны: ветер рассеивает целые облака вредных газов, атмосферное давление и туман влияют на вертикальное перемешивание чистых и грязных слоев воздуха.  Очевидно, что истинная причина введения режима НМУ вовсе не в природном явлении, а в том, какое количество выбросов генерирует деятельность человека. Следовательно, с этим можно, а значит нужно бороться.

Причины смога в Европе

Взгляните на две иллюстрации ниже, опубликованных в докладе «Air Quality in European cities. 2023 report» объединенного исследовательского центра Европейской комиссии. Они наглядно демонстрируют несостоятельность популярного тезиса скептиков о причинах смога в городах, где ощутима доля угольного отопления: в наиболее загрязненных регионах Европы именно выбросы домохозяйств вносят наибольший вклад, тогда как выбросы транспорта не столь значительны.

Все ненавидят смог

Польское общественное движение Smog Alert возникло в 2012 году в Кракове,  силами трех энтузиастов: Эвы Лютомской, Анджея Гула и Анны Двораковской.  В живописном городе на берегу Вислы десятилетиями не решались проблемы с промышленным загрязнением воздуха, в основном из-за угольных  электростанций. Как и постсоветская Россия, эта страна унаследовала морально устаревшие объекты не только промышленного  производства и энергетики, но и неэффективные угольные системы отопления в частных домохозяйствах. Аналогично и охрана окружающей среды не являлась приоритетом польского правительства.

Сегодня движение Polish Smog Alert имеет внушительный опыт успешной борьбы с загрязнением воздуха и влияет на внутренние политические решения. Во множестве польских городов действуют локальные группы Smog Alert. Удачно организовав многолетнюю  кампанию и привлекая   союзников из разных слоев населения, польское гражданское общество добилось серьезных изменений, превратив законодательные инициативы и правительственные программы в инструмент по очистке воздуха, а значит и сохранению здоровья людей.

Павел Шипульский (Paweł Szypulski), польский эколог с многолетним стажем, участник и организатор кампаний по защите окружающей среды,  лично принимал участие в создании городе Закопане на юге Польши первой системы по мониторингу качества воздуха и оповещению об этой опасности местных жителей. К слову, отсюда и название — Smog Alert — предупреждение о смоге. 
Благодаря технологическому прогрессу ряд проблем постепенно решался. «В каком-то смысле такой переход прост, потому что речь идет о крупных предприятиях, которые должны соблюдать закон. А вот дальше начинается самое сложное», – говорит Павел.

По его мнению, в ситуации, когда речь не идет о больших предприятиях, работу которых можно хотя бы теоретически регулировать законом, необходимо создание прочного фундамента для экологического трансформации. И если источником загрязнения являются десятки и сотни тысяч домов, отапливаемых углем, то дело приходится иметь с огромным количеством людей, которых крайне сложно убедить в том, что они сами должны что-то изменить в своей жизни. Обстановка осложнялась и местной географией – горами и долинами, которые влияют на перемещение воздушных масс.

Краковское чудо

На фоне постепенного роста благосостояния в стране средний класс стал осознавать очевидную вещь: повышение уровня жизни не делает воздух чище. Несмотря на то, что тема загрязнения атмосферы регулярно поднималась в СМИ, разочарование населения росло, и в какой-то момент терпение жителей лопнуло.

«Гнев всегда является важным элементом победных кампаний », – отмечает Шипульский. Люди начали понимать, что так жить больше нельзя, и что они сами обязаны действовать. «Факт того, что власти заставляют нас дышать воздухом, загрязненным вредными веществами, вовсе не означает, что мы должны с этим смириться, – продолжает эксперт. — Это очень интересная точка отсчета для многих стран Восточной Европы, потому что раньше нас подталкивали к убеждению, что мы обречены на существование в тяжелых условиях и непригодных для жизни местах».

«Это очень интересная точка отсчета для многих стран Восточной Европы, потому что раньше нас подталкивали к убеждению, что мы обречены на существование в тяжелых условиях и непригодных для жизни местах»

Павел называет юг Польши «экстремальным местом», поскольку он считается самым загрязненным в Европе. Такое пугающее обстоятельство может обернуться удачей, если это «клеймо» использовать для аргументации в рамках кампании по распространению достоверной информации.

«Факт, что у вас экстремальная ситуация, дает понять, что бывает, в некотором смысле, по-другому. Это говорит о том, что  решение проблемы есть и что не обязательно оставаться в таком состоянии», — говорит Павел. Для успешной информационной кампании важно было начать получать достоверные данные о загрязнении воздуха на местах. На момент становления движения Smog Alert мобильные устройства для мониторинга загрязнения воздуха, которые сейчас очень распространены и стоят недорого, были не так доступны.

Активисты были вынуждены взаимодействовать с властями для установки официальных станций контроля качества воздуха, что и было сделано. Первоначально полученная официальная информация публиковалась и распространялась через страницу Smog Alert в  социальной сети. Так жители Кракова узнали, что 150 дней в году они дышат непригодным для живого человека воздухом.

Тезис об отсутствии необходимости находиться постоянно в экстремальной ситуации позволил Smog Alert быть услышанными несмотря на то, что польская экономика и энергетика сильно зависит от угля, и шахтеры на протяжении многих лет были сильной и заметной группой.

Угледобыча в Польше всегда пользовалась особым положением, в том числе на законодательном уровне. В частности, здесь разрешается продавать частным домохозяйствам уголь низкого качества, который в других странах подпадает под категорию угольных отходов. Шахтам такой подход позволяет быть прибыльными в течение более длительного времени, но для окружающей среды и здоровья людей негативные последствия огромны.

Шипульский называет этот подход циничным, и в ходе кампании за чистый воздух аргумент об угольных отходах также сыграл свою роль. Эксперт подчеркивает, что официальные пределы допустимого загрязнения воздуха были явно завышены по сравнению с установленными в других местах в Европе.

Если, например, применить те же нормы что в Париже, то в Кракове тревогу надо было бы бить в течение 240 дней в году: краковский норматив концентрации частиц РМ 10 в воздухе составлял 300 микрограмм в кубическом метре воздуха (мкг/м3), а парижский — 80. Причем до 2012 года краковский норматив составлял 200 мкг/м3. Так власти, вероятно, боролись с количеством дней, когда были превышения норм .

«Это дало уверенность, что решение принимать нужно немедленно, что очень мобилизует людей», – убежден Павел. И если в начале марш за чистый воздух с вручением петиции властям Кракова собрал 300 человек, то уже осенью 2013 года протестная акция насчитывала до 2000 человек. Политиков, не ожидавших, что жители могут потребовать чистого воздуха, такой поворот шокировал: той же осенью региональный парламент принял первую программу по очистке воздуха с амбициозной целью запретить сжигание угля в Кракове начиная с 2018 года.

По словам Павла движение Smog Alert сумело предложить этим людям узкую повестку, с которой они были готовы вовлекаться и работать. Их не привлекали борьба с изменением климата или ответ на глобальные экологические угрозы, они были далеки от каких-либо радикальных форм действий или требований. Людей в движении Smog alert не объединяет ни идеология, ни личные планы на жизнь, ни образование или спортивные интересы. Они очень разные, но общим знаменателем является их желание бороться за чистый воздух и понимание того, что за них никто другой этого не сделает.  Именно это стремление их объединяет и придает им дееспособность.

Стратегия кампании

Отказ от радикальных требований и стремление к бесконфликтному ведению кампании за чистый воздух были стратегическим решением.

Для того, чтобы достучаться до широких слоев населения, было также решено не затрагивать острый вопрос о шахтерах, вовлеченных в добычу угля, при сжигании которого в Кракове загрязняется воздух. Вместо этого движение Smog Alert ставило акцент на вопросах тяжелых последствий влияния смога на здоровье взрослых и детей.

Система предупреждения об опасном уровне загрязнения заработала сначала в Кракове, а затем и в других польских городах. Активисты Smog Alert оповещали граждан об опасном уровня загрязнениях через соцсети, а позже стали предлагать  способы самостоятельно измерить качество воздуха и передать значения на общую интерактивную карту загрязнения. Измерительные приборы устанавливались в критических местах, например, возле школ

Местные ученые и врачи также внесли свой вклад. Были проведены  исследования, доказавшие, какая опасность для здоровья исходит от того, что приходится дышать сильно загрязненным воздухом. Например, доктор медицины Петр Домбровецкий говорит: «Я поддерживаю кампанию «Посмотрите, чем вы дышите», потому что на протяжении многих лет я наблюдаю, что здоровье детей, дышащих загрязненным воздухом, находится под угрозой. В сезон смога число случаев заражения детей увеличивается в четыре раза. Мы также знаем, что ХОБЛ — заболевание взрослых — начинается в детстве. У маленьких детей вдыхание смога повреждает легкие, из-за чего они не могут нормально развиваться. Недостаточно развитые легкие способствуют последующему развитию астмы».

Со временем у людей выработалась чувствительность к вопросу о превышении допустимого для здоровья уровня вредных веществ в атмосферном воздухе, однако для решающего устранения причин загрязнения необходимо было предпринять и политические меры.

Запрет на сжигание угля в Кракове

Важным и поворотным событием стал запрет на сжигание твердого топлива в Кракове с 2018 года. Соблюдение запрета контролировалось властями, впрочем, не без нареканий со стороны общественного контроля. 

Это был ключевой момент в борьбе со смогом. Сжигание твердого топлива в них неэффективно и определено их конструкцией, к тому же некоторые печи, по словам Шипульского, крайне примитивны, на уровне XIX века. А если еще и уголь низкого качества, то весь процесс отопления приводит к выбросу невероятно большого количество токсичного дыма, концентрирующегося в приземном слое в период НМУ.

Ситуация усугубляется сжиганием мусора или, например,  фрагментов автомобильных шин. Профессиональные экологи обращают внимание на комплексные причины изменения климата и требуют соответствующих мер, кажущихся абстрактными и от того трудно воспринимаемыми в обществе. Поэтому Павел считает, что активисты из Smog Alert совершенно правильно выстроили свою коммуникацию, введя такие требования, которые понятны обычным гражданам.

На законодательном уровне признание необходимости предпринять шаги по устранению источников загрязнения воздуха происходило постепенно. Сначала властями был принят законопроект о чистом воздухе для самого Кракова и только затем для всего воеводства (воеводство — административная единица, аналог областей в России).

Этот пример вдохновил и другие регионы. В зависимости от воеводства, в местных законах оговаривается сколько еще лет люди смогут использовать сильно загрязняющие окружающую среду примитивные печи. Таким образом сформировался план поэтапного отказа от низкокачественных установок и крайний срок их эксплуатации, что создает понятные и обязательные рамочные условия для грядущих перемен и использования более экологичных технологий.

Старые печи теперь приходится менять на другие системы отопления. В Малопольском воеводстве со столицей в Кракове с 1 января 2023 года действует запрет на эксплуатацию котлов с определенными устаревшими экологическими параметрами. Полный запрет на сжигание угля для отопления домов должен вступить в силу в 2030 году, а в некоторых других регионах даже раньше. За нарушения положен штраф.

Умные нарративы

Очевидно, что одного запрета и требования заменить устаревшие системы отопления недостаточно. Любая техническая модернизация требует значительных финансовых вложений, поэтому необходимо было ввести еще и схему для компенсации расходов, особенно для граждан с низкими доходами. И в этом направлении Smog Alert применил удачный ход. «Инициаторами перемен являются представители среднего класса, – отмечает Павел. –
    
 Но критически важно, что они с самого начала создали нарратив, который не отторгал бедных людей».

На самом деле кампания легко могла бы обернуться раздорами, если бы представители среднего класса прибегали к обвинениям в адрес малообеспеченных граждан, которые сжигают в своих печах отходы шин и резины и своими действиями вносят существенный вклад в загрязнение воздуха.

Вместо этого было принято сознательное решение сделать акцент на то, что небогатые люди попросту не могут себе позволить такую роскошь как экологическую сознательность. «Умные нарративы – это рассказ обо всех, об общем деле, о том, что никто не исключен, никто не виноват», – подытоживает Павел. В публичных высказываниях движения Smog alert с самого начала фигурировал аргумент, что способствовать улучшению качества воздуха должно государство.

Власти действительно не остались в стороне. В итоге была учреждена программа «Чистый воздух» или “Czyste Powietrze” по-польски. Национальная программа, с бюджетом в 100 млрд. злотых (22 млрд. евро) и программа “Стоп Смог”, финансируемая муниципалитетами. предусматривала для для наименее обеспеченных домовладельцев софинансирование мероприятий по утеплению домов, повышению их энергоэффективности, а также по замену устаревших «грязных» систем отопления. Программа была рассчитана на 2019 — 2024 годы. 

Масштабы программ, охватывающих значительную часть населения и направленных на замену большого количества устаревших отопительных систем, предполагают выделение значительных средств. Размер субсидии зависит от типа устанавливаемого теплового насоса и его энергетического класса. Например, в рамках программы «Moje Prąd 5.0» максимальная сумма финансирования составляет 58 000 злотых (13800 евро), при этом субсидия на сам тепловой насос не может превышать 50% приемлемых затрат.

Это начинание быстро приобрело популярность, потому что люди получают реальную поддержку при минимальных бюрократических препятствиях. Заявок поступило так много, – больше миллиона! – что в конце ноября 2024 года программа была приостановлена для обработки уже поданных заявок, что вызвало тревогу и критику со стороны общественности. Активисты Smog Alert, считающие приостановку программы ошибочным решением, подготовили и направили в ноябре 2024 года соответствующее обращение к премьер-министру Польши Дональду Туску. На момент написания данного материала судьба программы «Чистый воздух» все еще неизвестна.

Заключение

Dzięki uchwale antysmogowej liczba dni w trakcie sezonu grzewczego, kiedy stężenie dobowe PM10 przekracza poziom alarmowy (150 µg/m3) w @krakow_pl spadła z 11 do zera, a w przypadku poziomu informowania (100 µg/m3) z 35 do 2. pic.twitter.com/iLqAqwGJwN

— Polski Alarm Smogowy (@alarm_smogowy) January 26, 2021

О причинах того, почему центральное и местные правительства в конце концов пошли навстречу требованиям общественности, долго гадать не придется. В стране, где политики зависят от избирателей, они внимательнее относятся к настойчивым запросам граждан. Павел считает этот момент в истории крайне важным, и указывает на еще один аспект: необходимо предложить политикам нечто, что они могли бы представить обществу, не прибегая к радикальным мерам, но при этом демонстрируя соответствие современным тенденциям. Так, краковским активистам удалось не только наладить рабочий контакт с представителями политических партий, но и найти среди них союзников.

Безусловно, движению Smog alert приходилось сталкиваться и с критикой, и с настоящими противниками, прежде всего из рядов производителей печей. В начале кампании никто не мог знать, чем она обернется и приведет ли она вообще к каким-либо результатам.

Ничто не предвещало успех, однако никакие сомнения или критики так и не смогли разочаровать инициаторов кампании за чистый воздух и заставить их свернуть свою деятельность.

Если сравнить сегодняшнее состояние загрязнения воздуха в Польше с лучшими показателями других европейских городов, то может показаться, что, несмотря на заметное улучшение качества воздуха и уменьшение количества дней “черного неба”, до полного решения проблемы дело все еще не дошло.  

Впрочем, сегодня очевидно, что произошел тектонический сдвиг:

проблема критически высокого уровня загрязнения воздуха оказалась решаема, причем не путем замалчивания и завышения нормативов властями и бездействия общественности, а конкретными просветительскими, финансовыми и законодательными инструментами.

  В конце концов польское правительство объявило улучшение качества воздуха одним из своих главных приоритетов. Относительно исходного состояния сегодня достигнуто многое, но кампания на этом не закончилась: воздух в Польше по сей день остается одним из самых загрязненных в Европе.